關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
2019-11-22 09:09當(dāng)前中國，鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)制砂行業(yè)已演變成一場由上至下的全國性活動(dòng)，除了國家層面的行動(dòng)，各地政府也積極響應(yīng)，通過實(shí)施一系列措施，大力支持機(jī)制砂石行業(yè)的發(fā)展。
2019年11月04日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局和國鐵集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號）（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問：為什么要出臺(tái)《意見》？
答：建設(shè)用砂石是年消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品，是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，在混凝土中起顆粒增強(qiáng)、承受外壓的作用，關(guān)乎建筑工程質(zhì)量安全。混凝土結(jié)構(gòu)中，通常每消耗1噸水泥需要配6-7噸砂石骨料。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為世界上最大的砂石生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2018年，全國砂石產(chǎn)量達(dá)200億噸，占世界總量的50%，產(chǎn)值近2萬億元，企業(yè)約1.3萬家，從業(yè)人員近200萬人。
建設(shè)用砂石包括機(jī)制砂石、天然砂石兩類。過去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護(hù)要求提高和建筑工程需求量持續(xù)增加，機(jī)制砂石逐漸替代天然砂石彌補(bǔ)市場需求，目前機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的近70%。依據(jù)DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)中的定義，機(jī)制砂石是指由原生巖石礦山資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，其中粒徑大于4.75mm的稱為機(jī)制碎石，也稱粗骨料；粒徑小于4.75mm的稱為機(jī)制砂，也稱細(xì)骨料。
近年來機(jī)制砂石生產(chǎn)由簡單分散人工或半機(jī)械的作坊快速轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集約化機(jī)械化自動(dòng)化工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進(jìn)步，仍面臨以下問題：
一是質(zhì)量保障能力弱。當(dāng)前行業(yè)在生產(chǎn)、管理、環(huán)保等方面兩極分化嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化程度不高。質(zhì)檢體系不完善、產(chǎn)品難追溯，砂石質(zhì)量問題已成業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)，尤其是砂石顆粒級配、粒型外貌、內(nèi)在強(qiáng)度和化學(xué)相容性等問題。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近兩年來，機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，小散亂現(xiàn)象突出。目前砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)中，年產(chǎn)量超過1000萬噸的企業(yè)產(chǎn)能占比不到20%，約30%的企業(yè)年產(chǎn)量不到100萬噸。
三是綠色發(fā)展水平低。我國每年產(chǎn)生百億噸建筑垃圾、尾礦和廢石，利用這些大宗固廢生產(chǎn)砂石骨料，既可減少機(jī)制砂石對礦山資源的消耗，還能實(shí)現(xiàn)大宗固廢資源化利用，減少填埋占地、環(huán)境和安全隱患等問題。此外，我國砂石行業(yè)礦山復(fù)墾和綠化率普遍較低，大部分企業(yè)存在粉塵、廢水無組織排放問題，亟待強(qiáng)化治理的污染排放固定源和移動(dòng)源。
《意見》的發(fā)布實(shí)施將對機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展起到提高認(rèn)識、凝心聚力的作用，有利于行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，保障工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。
問：新出臺(tái)的《意見》有何特點(diǎn)？
答：首先在指導(dǎo)思想方面，《意見》深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，著力實(shí)施智能化改造，利用先進(jìn)適用技術(shù)改變行業(yè)面貌，著力推動(dòng)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
在目標(biāo)任務(wù)的確定上，《意見》注重定量與定性相結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，平穩(wěn)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，堅(jiān)持用發(fā)展來解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。《意見》提出到2025年，形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，以I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸取得明顯進(jìn)展，萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標(biāo)煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標(biāo)煤，水耗達(dá)到相關(guān)要求，礦山建設(shè)、生產(chǎn)符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。
問：《意見》的總體考慮是什么？
答：一是考慮立足當(dāng)前統(tǒng)籌布局問題。為擴(kuò)大機(jī)制砂石供給能力，《意見》提出了多項(xiàng)具體措施，包括合理增加采礦權(quán)投放，支持大型項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；加強(qiáng)貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運(yùn)輸通道布局一批超大型企業(yè)；支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料滿足建設(shè)需要；完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和鐵路專用線建設(shè)，打通自建鐵路和國家鐵路聯(lián)接的最后一公里，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，推廣集裝箱鐵公聯(lián)運(yùn)等技術(shù)方案。
二是考慮長遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級問題。針對行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保障、綠色發(fā)展三個(gè)方面存在的問題，《意見》提出依法依規(guī)壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，培育打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)強(qiáng)化企
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